关于对六盘水市优化投资环境工作的

巡 视 报 告

市政协巡视组

根据《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室印发<关于进一步改善六盘水市投资环境的实施意见>的通知》（六盘水党办发〔2015〕82号）、《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室传达贯彻<关于推动构建新型政商关系的意见（试行）的通知》（六盘水党办发〔2016〕41号）文件要求，市政协副主席田满华率队于2016年12月26日至30日对我市改善投资环境工作进行巡视，现将情况报告如下。

一、基本情况

（一）巡视方式

1.实地查看。通过随机抽取，实地查看了六枝特区岩脚镇火焰山公园建设项目、天顺汽摩机电城建设项目；盘县锦绣盘北城市综合体一期项目、盘北煤层气加工利用一体化项目、高性能电解铜箔项目；水城县明硐商业街开发项目、闽商科技园针织产业项目；钟山经济开发区百纳威手机制造项目、猕猴桃酒厂项目；钟山区梅花山国际度假公园、民族风情街项目等共21个项目。

2.座谈会。共召集80家企业代表和9位政协委员及相关部门负责人分别召开了5次座谈会。与会人员均充分发表了对我市改善投资环境的意见建议。

3.问卷调查。此次巡视还以不记名调查问卷的方式征求企业家代表和政协委员们对我市投资环境的看法和改善投资环境工作的意见和建议。89份问卷中，认为我市总体投资环境为“好”的共47份问卷，认为我市总体投资环境为“明显改善”的共34份问卷，共有81份问卷（占问卷总数的91%）认可我市投资环境；对改善六盘水投资环境的前景“有信心”的问卷共72份，“较有信心的问卷”13份，共85份问卷（占问卷总数的99.5%）对我市改善投资环境前景所有信心；共70份问卷（占问卷总数的78.65%）表示有意愿在六盘水“继续扩大投资规模”。

（二）巡视评估

1.投资环境持续优化，招商引力不断增强。一是总体交通建设极大改善。随着杭瑞高速市境段、盘兴高速的建成通车，全市高速公路通车里程达380公里；六威高速控制性工程全部开工，预计2017年底建成通车；沪昆高铁盘州站正式开通运营；安六城际铁路建设进展顺利。二是园区建设取得重大突破。如六枝木岗产业园区加大资金投入，建设园区道路、供电设施，污水处理厂，供水供气管网等基础设施，按需新建标准厂房10万余平方米，园区面貌焕然一新，彻底改变过去投资商考察时一进就跑，再不联系的局面。其他产业园区交通建设进展快速，道路网络基本形成，供水供电供气设施、食堂及超市等园区生活配套设施日渐完善。三是制度创新。近年来，全市加大改革力度，先后出台了《市人民政府关于进一步提高行政审批效能的通知》（六盘水府发〔2014〕3号）、《关于加快我市民营经济发展的意见》（六盘水党办发〔2014〕84号）、《市人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》（六盘水府发〔2016〕1号）等一系列发展民营经济的政策文件，各县（特区、区）结合实际，相应制定了措施办法，有力地推动六盘水市民营经济发展。四是政务环境改善。全面推进政务公开，设立网上办事大厅，实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察全覆盖。深化行政管理体制改革，优化审批流程，完善“一站式办公”政务服务平台，进一步简化企业注册登记程序，全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，国税、地税、市场监管均实现“五证合一”。在全市范围内推进全程代办服务工作制度，为投资方开展“保姆式”代办服务。五是法治环境向好。全面推进依法行政，严格重大事项公众参与、专家认证、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。问卷调查中，认为六盘水的执法环境是“按法律规定办理”的问卷共74份（占问卷总数的83.15%），认为治安环境“好”和“较好”的问卷共75份（占问卷总数的84.27%），认为“政府对市场环境监管力度强”的问卷共78份（占问卷总数的87.64%），满意度较高。

2.在建项目进展顺利，投产项目经营有序。随机抽查的21个项目中，11个项目为在建项目，10个项目为投产项目。在建项目无一停建，且项目建设进展顺利，形象进度好。如六枝特区智能手机平板电脑生产项目，办公楼已装修完毕，生产设备正在安装调试，预计2017年3月即可投产；已投产项目无一停产，且生产经营正常，如闽商科技园针织产业项目，于2016年7月签约，8月开工建设，10月即投产运营，现已实现产值千万余元，实现税收100多万元，解决就业300余人。

二、存在问题

（一）基础服务设施滞后。问卷调查中，认为影响六盘水投资环境的基础设施是“城市设施”因素的问卷共38份，认为是“信息通讯”因素的问卷共25份，认为是“供电”、“供水”因素的问卷共19份。各产业园区配套生产生活服务基础设施建设有待进一步提升。如木岗产业园区、盘北产业园区交通基础设施建设虽有重大突破，但园区内供水供电供气生产配套等基础设施建设相对滞后，满足不了园区企业的正常建设和生产。

（二）融资难。座谈中，多位企业家反映企业因受经济下行和市场原因影响，导致资金链断裂，但因没有担保和抵押无法从银行贷款，致使企业运营维艰；问卷调查中，认为“融资非常困难”的问卷共13份，认为“融资有困难”的问卷共32份，表明融资难问题仍然是企业发展的瓶颈。

（三）用工难。问卷调查体现，企业在我市难以招到“中高级管理、科技、营销人才”、“技术人员”和“熟练工人”，其中，表示难以招到“中高级管理、科技、营销人才”的问卷共65份，表示难以招到“技术人员”和“熟练工人”的问卷共85份。

（四）生产成本较高产品竞争优势不明显。产业结构单一，产业配套不足，部分企业生产原料需从外省购入，物流成本增加，产品成本升高，削弱了产品市场竞争能力。

（五）政务综合水平有待改进。政府部门之间协调服务能力不足，导致企业事项长期得不到解决。如，六枝房地产协会反映，六枝住建局因系统升级，已近4个月未能给房地产企业办理相关手续，房地产企业封顶楼盘不能正常销售。问卷调查中，认为当前政府部门办事存在的主要问题是“多头检查、频繁检查”的问卷共46份，调查发现企业至少有一个以上专职人员每月用3天以上时间应付和对接与政府部门之间的事务。

（六）未能完全兑现省、市相关红利政策。座谈中，部分企业反映，省经信委、省发改委、省能源局印发《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》未能得到全面落实，多数企业电价成本依然未得到降低；“3155工程”的奖励政策地方政府未能完全兑现。

三、意见建议

（一）进一步加快产业园区配套基础服务设施建设。建议地方政府与产业园区多渠道筹措资金，加快产业园区配套生产生活基础服务设施建设步伐；根据园区主导产业和企业需求加快园区标准厂房建设进度，增强园区招商引资竞争力。

（二）搭建融资平台解决企业融资难问题。建议市县政府成立产业基金，研究制定政府平台公司为企业担保贷款方案，定期召开政银企座谈会，搭建银企交流平台，解决企业融资难问题。

（三）完善人才引进机制解决企业用工难问题。建议市政府完善现有人才引进奖励机制，帮助企业引进高级人才；健全培训体系，引导企业与职业技术院校建立订单式培育合作关系，帮助企业培训技术人员和熟练技术工人。

（四）全面进行产业链招商降低企业生产成本。建议各县（特区、区）人民政府、钟山经济开发区，各产业园区围绕主导产业上下游产业链进行招商，增强产业配套能力，降低企业物流成本和生产成本，提高产品市场竞争力。

（五）建立企业投诉应诉平台增强服务效能。建议市政府建立民营企业投诉应诉平台，安排专人受理民营企业投诉事项，将投诉办理情况纳入年终考核，杜绝不作为、慢作为现象发生，提高政府部门服务企业的能力和效率，建立新型政商关系。

（六）强化督促检查，兑现政府承诺落实政策红利。逐步完善优惠政策措施，比如出台减免养老院等公益性单位水电等开支的优惠政策；建立承诺兑现和政策落实督查工作机制，每半年对政府承诺的事项及国家、省、市优惠政策落实情况进行督查，对因政府原因未能兑现承诺和对相关优惠政策落实不力的部门责任人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报和问责。