关于对我市“十三五”规划农业方面重大问题的调研报告

市政协学文委调研组

根据市政协七届39次主席会议的安排，2015年4月13日至4月23日，市政协学习文史和联谊委员会组织本委委员和农业界别部分委员，由市政协田满华副主席带队，先后到六枝、盘县、水城、钟山，听取了各县区政府的汇报，实地考察了沙淤、娘娘山、米箩、大河以及大用等5个省级农业园区的发展情况，并与各县区农业、林业、扶贫、水利、发改部门以及市农委进行了座谈，对我市农业“十二五”规划的完成情况、存在问题和“十三五”规划农业方面的重大问题进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我市农业“十二五”规划的执行情况

“十二五”期间，我市农业工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标，以稳步发展粮食生产为重点，以大力发展特色农业产业为方向，以推进结构调整和农业产业化经营为主线，以增加农民收入为目标，突出工作重点，调整结构、培育龙头、发展产业、建设基地，强力推进农业特色“3155工程”和现代农业产业园区建设，农业转型发展步伐加快，农业效益不断提高，农民收入不断增加，农业农村经济发展态势良好。2014年，全市农业增加值为75.75亿元，较2011年的32.07亿元增长136.2%，超过“十二五”规划60亿元的目标；农村居民人均可支配收入为6791元，较2011年的4437元增长53.1％；截止2014年底，全市发展农业特色产业“3155工程” 共计245.87万亩，种植业内部粮经比已调整到39：61。总的来看，全市实现了粮食增产，农业增效，农民增收，较好完成了“十二五”规划的各项农业目标任务，为实现全面建成同步小康，构建和谐社会打下了坚实的基础。

二、“十二五”期间我市农业发展存在的主要问题

（一）农业生产条件依然脆弱。农田水利配套设施、农村道路交通等方面建设滞后，工程性和季节性缺水问题仍然突出，农业“靠天吃饭”的局面仍然没有得到根本改变，抵御自然灾害的能力较弱。

（二）农业整体效益偏低。农产品加工率低，产业链条短，附加值不高，生猪、果蔬等大部分大宗农产品还处于生产后直接销售阶段，创建的名特优品牌较少。

（三）农业经营主体培育滞后。多数农业企业为作坊式生产、家族式管理，市场竞争力不强。市级、省级重点龙头企业在全省占比低，国家级龙头企业尚属空白。

（四）农产品市场流通体系不畅。农产品市场流通体系还不健全，流通基础设施薄弱、流通环节多、产销不衔接、信息网络不健全、组织化程度低等问题仍然突出。农产品从“田间到餐桌”历经多个流通环节，流通成本高，农产品价格居高不下。

（五）农业投入严重不足。虽然市县财政逐年加大对农业的投入，但与其他产业相比，投入农业的资金总量偏少，在全市地区生产总值中一产贡献率为7%，但财政对农业的投入在财政总收入中只占0.7%。招商引资困难，农业结构调整资金短缺、方式单一、手段不灵。

（六）农村劳动力资源不足。大量农村青壮年外出务工或经商，农村劳动力年龄、性别、素质结构发生明显变化，农村青壮年劳动力短缺、季节性短缺、区域性短缺问题凸显，留守人员不能满足劳动密集型产业农忙时节用工的需要，劳动力成本提高，对农业产业化发展带来不利影响。

（七）农业服务体系不健全。农业服务体系“最后一公里”、“两个80%”问题未能解决，农业技术力量薄弱，熟悉各产业的相关专业技术人员严重不足，农业技术干部呈现老龄化，掌握的知识结构亦逐步老化，难以适应农业产业结构调整新形势的需要。

三、对编制我市农业“十三五”规划的建议

(一）大力发展休闲农业。

发展休闲农业是提高农业效益、增加农民收入的有效途径。国家提出，到2020年，力争使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱产业。贵州省提出，到2020年，休闲农业营业收入年均增长10-12%。我市有极具特色的自然景观，有浓郁的民族风情、民族风俗，有厚重的民族文化，同时，随着农业园区建设的兴起、“四在农家·美丽乡村”建设的推进、生态环境的不断改善，为发展休闲农业打下了基础，创造了条件，应加快休闲农业的发展。在休闲农业规划和开发上，应注重五项原则：一是生态性原则。妥善解决在开展休闲旅游后所带来的环境破坏和污染，采取必要的技术和措施，创造人与自然相和谐的生产、生活、休闲环境景观和空间，确保休闲农业可持续发展。二是经济原则。把农业的生产功能放在第一位，确保农业产品在开发中占主导地位。三是参与性原则。注重游客的参与体验，设计出融参与性、知识性、趣味性的休闲项目，使游客广泛参与到农业生产、农村生活的多方面、多层次地体验到农业生产及农村生活的情趣，享受到原汁原味、丰富多彩的乡村氛围。四是坚持“农旅”相结合的原则。注重农业与旅游业有效结合，发展“农旅合一”的新型产业。五是因地制宜、体现特色的原则。充分考虑农业生产具有的地域性和季节性特点，因地制宜，体现特色。必须根据各地的农业资源、农业生产条件和季节特点，考虑其区位条件和交通条件，因地因时制宜发展休闲农业，突出区域特色。

（二）大力发展循环农业

发展循环农业有利于农业自然资源的开发利用和保护，减少环境的污染，是农业节本增效和实现农业可持续发展的有效途径，是建设“食品安全”、“环境友好”农业的有效措施。一是树立“发展与生态底线”意识。将农业循环经济作为生态文明建设的重要内容，提高生态环境和农业循环的认识，强化保护生态环境、节约自然资源的理念，在发展中更加注重废物、垃圾、污水的资源化、无害化处理。二是重视农业循环技术的引进和研究，提高农业废弃物循环技术和生物质能源开发利用水平。大力推广运用新型长效缓释肥料、高效低毒低残留农药及测土配方、绿色防控技术，加大农作物秸秆的综合利用，实施农村清洁工程，建立生态环境补偿机制。三是因地制宜，探索农业循环经济模式。按照循环化、立体化、无害化要求，推广农作物间作、套种和轮作技术，推广以农村沼气建设为纽带的“畜—沼—菜（粮、果、茶）”种养一体化循环模式，发展“资源—废弃物—再生资源”模式。积极引导企业发展农产品加工，延长产业链，提高农产品原料利用率和产品科技含量，科学合理布局规模畜禽养殖场和养殖小区，配套建设畜禽粪便处理设施，减轻畜牧业污染物对环境的污染。四是重视和加强农业循环示范基地建设，建设一批化肥、农药减量增效、节水灌溉、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用的示范基地。

（三）积极发展林下经济

我市森林覆盖率已达45.4%，森林面积678万亩，同时，随着农业特色“3155工程”的实施，果园面积快速扩大，发展林下经济的潜力巨大。要科学规划、合理布局，加强技术培训和示范，在适宜区域大力发展林—药、林—菌、林—菜（野生蔬菜）、林—畜、林—禽、林—蜂等林下经济模式，拓宽农户增收门路。

（四）加快发展农产品加工业

我市农产品加工业起步晚，现已建有一批果品、调味品、茶叶、荞麦、生姜、马铃薯等加工企业，但加工企业数量少、规模小、加工链条短，对农产品发展的带动力不够强。随着农业特色“3155工程”的大力实施和马铃薯、荞麦、生姜等传统农产品的稳步发展，为农产品加工业的发展提供了重要的物质基础。应采取有力措施，推动农产品加工业发展。一是坚持市场需求导向，遵循市场经济规律，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权。瞄准国际国内市场，立足市场对农产品加工品的消费需求，重点发展有比较优势和有特色的农产品加工业。二是科学制定发展规划，立足于利用本地农产品资源优势，明确农产品加工业发展的主攻方向，充分利用资源优势，将农产品优势转化为产业优势。三是加快农产品生产基地建设。加快农产品生产基地建设，为发展农产品加工业建好“第一车间”，突出特色建基地，围绕龙头建基地，因地制宜、科学分析，调整优化农业产业布局。加强新品种、新技术的研发和引进，搞好试验示范和推广，强化基地基础设施建设，形成布局合理、优质、稳定的优势农产品生产基地。四是发展产业化经营。培育壮大农产品加工的领头企业和农民专业合作经济组织，促进农产品加工企业与原料基地紧密结合、上下游产品有机衔接，引导建立和完善加工、生产利益联结机制，建立产加销一体化经营的利益共同体，实行订单农业生产，创立自主品牌。

（五）加强农产品流通体系建设

我市农业特色产业发展势头良好，但缺乏大宗农产品交易中心、农产品产地批发市场、仓储设施以及低温冷库等基础设施。应大力推动农产品流通体系建设，健全农产品市场体系，一是加大农产品物流设施建设。统筹完善全市农产品批发市场布局规划，落实农产品批发市场用地等扶持政策，支持重点农产品批发市场建设和升级改造。建设农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。二是重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。三是积极探索农产品流通新途径，创新现代农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，缩小农产品流通环节，降低农产品流通成本，提高农民的收入。

（六）构建新型农业经营体系

十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，一是要落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策。二是研究出台我市加强农村土地承包经营权流转工作的措施方案。三是积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体。四是鼓励合作社创办社办企业，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业。

（七）加强农业人才队伍建设

紧紧围绕全市农村经济和社会发展战略目标，进一步创新制度、创新机制、创新政策，增强紧迫感，采取超常规、创造性措施，加快人才队伍建设步伐，不断增加人才总量，提高人才素质，调整人才结构，优化人才配置。一是制定完善人才激励政策，优化创新人才环境。在用足、用好、用活已出台的各项政策的基础上，进一步研究制定有关农业人才培养、选拔、引进、使用等方面的优惠政策，拓宽人才队伍建设领域，促进人才队伍合理配置。二是采取灵活有效的措施，积极引进急需的高层次人才。围绕农业特色“3155工程”的重点产业，通过招聘、兼职、或带资金、带项目、带技术成果以及技术咨询、项目合作、技术承包、技术转让等方式，引进急需紧缺实用人才。三是强化继续教育培训工程，突出培养高层次创新人才。坚持“用好现有人才，引进有用人才，培养后备人才，提高全员素质”的原则，进一步完善在职农业技术人员继续教育制度，通过送出去培养、请进来讲学、结对子培养等多种形式，不断更新现有农业人才的知识结构，培养一支留得住、用得上、养得起的农业人才队伍。四是继续开展农民科技培训、创业培训，开展合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训，提高农业生产经营主体的整体素质，以适应农业转型发展的要求。

（八）加强农业科技创新体系建设

建设农业科技创新体系，提高科技创新能力，是推进农业现代化的源泉与动力。一是要努力增加农业科技经费投入。农业科技的投入产出比远远高于农业工程的投入产出比，要把农业投入重点从农业工程转移到农业科技研究上来，使财政支出用于农业科研的费用逐年有所增加。二是整合我市现有农业科研资源，加快建设适应现代农业发展要求的农业科技体系。创新体制机制，打破市、县科研院所与各大专院校各自为阵的现状，发挥农业科技资源综合优势，提升我市农业科技创新能力。三是加快农业科研成果转化研究。紧紧围绕我市农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，广泛开展新品种、新技术的研发、引进、试验示范和推广应用，提升农产品生产、加工科技含量，大力创建我市农产品知名品牌。四是加强农业生产标准化体系研究和推广工作。以农产品生产、采收、加工、监管等标准化体系建设为重点，做好科研、示范、推广工作，提升农产品质量和市场竞争力。